شمال نيوز: هفتهی دفاع مقدس زمان مناسبی برای یادآوری حوادث، وقایع و رشادتهای دوران جنگ تحمیلی است. این به طور ویژه به آن دلیل است که اهمیت دفاع مقدس در برابر شرق و غرب و نه تنها رژیم بعث عراق، فراموش نشود. از آنجا که جنگ تحمیلی در زمان نخستوزیری شهید رجایی آغاز شد، لازم دیدیم اقدامات اولیهی این دولت در برابر حملهی ناگهانی صدام را مرور کنیم. آنچه در ادامه میآید قسمت اول این مطلب است.
تولد دولت رجایی همزمان با آغاز رسمی جنگ تحمیلی
جنگ تحمیلی عراق علیه جمهوری اسلامی ایران همزمان با نخستین هفتهی شروع به کار دولت رجایی به صورت رسمی و همهجانبه آغاز شد. بنابراین دولت شهید رجایی با جنگ متولد شد. دولت شرایط دوران گذار و مسائل گوناگون ناشی از آن را سپری میکرد و به لحاظ داخلی و سیاست خارجی تمهیداتی برای مواجهه با چنان جنگ گستردهای تدارک ندیده بود. لذا به ناچار دولت با شرایط انفعالی با جنگ مواجه شد و مجبور گردید مواضع دفاعی و انفعالی به خود بگیرد.
در این زمان، ابوالحسن بنیصدر رئیسجمهور بود و فرماندهی کل قوا و ریاست شورای عالی دفاع را نیز در اختیار داشت. وی نسبت به نخستوزیر (رجایی) در مرتبهی بالاتر و مؤثرتری در رابطه با جنگ قرار داشت. نکتهی مهم و قابل تأمل این بود که در درون قوهی مجریه، رئیسجمهور و نخستوزیر از 2 جناح سیاسی و فکری متفاوت بودند و دیدگاهها، اندیشهها و نگرشهای متفاوت و گاه مغایر نسبت به جنگ و دفاع و سایر مسائل مرتبط با جنگ داشتند و در مجموع در مهمترین مسئلهی کشور وحدت نظر و رویه نداشتند.
به هر حال، وظایف و حوزهی تصمیمگیری و عملکرد دولت رجایی در ارتباط با جنگ بیشتر متوجه تدارکات و پشتیبانی، اقدامات ستادی، بودجهی نظامی، تأمین اعتبارات و هزینهها، مقابله و رفع عوارض و پیامدهای منفی جنگ مثل بیکاری، اسکان آوارگان و مهاجرین و رسیدگی به مشکلات و مسائل گوناگون آنها، جمعآوری و ارسال کمکهای مردمی به جبهههای جنگ، مسائل مربوط به بازسازی و نوسازی مناطق جنگزده، سیاست خارجی جنگ و امور مشابه مرتبط بود.
نگرش شهید رجایی به جنگ تحمیلی و دفاع مقدس
رجایی به جنگ تحمیلی و دفاع مقدس از دریچهی منظومهی فکری ایدئولوژیک توحیدمحور خود مینگریست و بر اساس آن معتقد بود که بایستی همهی اعمالمان تبیین اعتقادی داشته باشد.او جنگ تحمیلی را تداوم سیاست آمریکا در مقابله با نظام جمهوری اسلامی ایران و برای نابودی آن و خاموش کردن نور خدا میدانست که به ایران تابیده است.
رجایی به بُعد عقیدتی جنگ اهمیت بیشتری میداد و معتقد بود که با توسعهی دایرهی عقیدتیـسیاسی در بین نیروهای نظامی و در نهایت ایجاد ارتش مردمی و مکتبی، میتوان دشمن را شکست داد. از نظر رجایی، جنگ تحمیلی جنگ کشور با کشور نبود، بلکه جنگ عقیده با عقیده بود.
او معتقد بود که دولت عراق با برخورداری از حمایتهای سیاسی و نظامی آمریکا، همراه با بسترسازیهای پردامنه و محاسبات و تحلیلهای رایج نظامی و سیاسی، جنگ را علیه کشورمان آغاز کرده است، اما از یک نکته و اصل مهم غافل است و توان درک و تحلیل آن را ندارد و آن گفتمان عقیدتی ارزشمحور حاکم بر جنگ و نقش نیروهای مردمی در تعیین سرنوشت جنگ است.
بدین ترتیب، رجایی به بُعد عقیدتی جنگ اهمیت بیشتری میداد و معتقد بود که با توسعهی دایرهی عقیدتیـسیاسی در بین نیروهای نظامی و در نهایت ایجاد ارتش مردمی و مکتبی، میتوان دشمن را شکست داد.از نظر رجایی، جنگ تحمیلی جنگ کشور با کشور نبود، بلکه جنگ عقیده با عقیده بود.
بر این مبنا، او سپاهیان ایرانی را در برابر نیروهای متجاوز عراقی «لشکریان اسلام» مینامید که هدف آنها از جنگ تحقق اسلام و آرمانهای اسلام و انسانسازی بود.او معتقد بود قدرت ایمان بیشتر از توان سلاحهای متعارف نظامی است و ایرانیان، با مجهز بودن به سلاح برندهی ایمان، آمریکا و صدام را شکست خواهند داد.در مجموع، دیدگاهها، مواضع و سیاست رجایی و دولتش در قبال جنگ تحمیلی آرمانگرا، مردمی، ایدئولوژیک و توحیدمحور بود.
ابعاد ارتباط و نقشآفرینی دولت شهید رجایی در رابطه با جنگ تحمیلی
جنگ عراق با ایران دارای ابعاد و زوایای گوناگونی بود که تنها بخشی از آن به دولت و قوهی مجریه ارتباط داشت.
مهمترین بخش مرتبط با حوزهی تصمیمگیری و عملکرد دولت، اقتصاد و تدارکات جنگ بود که به مواردی از آن به طور مختصر میپردازیم:
الف) بودجهی نظامی؛
جنگ در زمانی از سال شروع شد که بودجهبندی و تصویب بودجه سپری شده بود و امکان بازبینی و بازنگری در آن نیز میسر نبود. این وضعیت در حالی بود که وقوع جنگ تمام پیشبینیهای دولت در مورد بودجه و نحوهی استفاده از آن را به شدت تحت تأثیر قرار داده بود و دولت بایست در موارد مربوط به حوزهی خود اقداماتی انجام میداد. بودجهی جنگ از بودجهی عمومی دولت تأمین میشد و در اولویت قرار داشت. نکتهی دیگر این بود که دولت حتی قبل از آغاز جنگ با کمبود منابع مالی مواجه بود و کار خود را با 420 میلیارد ریال کسر بودجه شروع کرده بود، اما با همهی مشکلات و تنگناهای موجود، همهی امکانات در حوزهی اختیارات نخستوزیر و دولت در خدمت جنگ قرار داشت.در بودجهی سال 1360 بیشترین اولویتها مربوط به جنگ یا امور مربوط به آن بود، مانند بازسازی مناطق جنگزده، ترمیم خسارات وارده به تأسیسات اقتصادی و زیربنایی کشور، اسکان مهاجرین و آوارگان جنگ و سایر نیازمندیهای آنها و مواردی از این قبیل.
ب) حساب 888 دولت برای کمک به جنگزدگان؛
این حساب به منظور کمک به جنگزدگان جنوب و غرب کشور در یکی از شعبههای بانک ملی ایران افتتاح شده بود و ابتدا در اختیار رئیسجمهور (بنیصدر) بود، ولی بعد از مدتی در تاریخ 16 آبان 1359 بخشی از اختیارات استفاده از آن به رجایی واگذار شد. بنا به تقاضای رجایی، در اواخر آبان 1359، برای وحدت رویه و هماهنگی و جلوگیری از تداخل وظایف در استفاده از این حساب، همهی اختیارات در این زمینه به نخستوزیر واگذار گردید.
پ) تهیهی لایحهی مجازات غایبین نظام وظیفه و افزایش مدت خدمت سربازی؛
ت) تشکیل ستاد بسیج اقتصادی کشور؛
یکی از اقدامات مهم دولت رجایی برای مقابله با عوارض ناشی از محاصرهی اقتصادی و اختلال در صادرات و واردات و پیامدهای اقتصادی و اجتماعی جنگ تحمیلی و تأمین حداقل نیازهای مردم در شرایط جنگی کشور، تشکیل ستاد بسیج اقتصادی کشور بود. این ستاد بر اساس مصوبهی مورخ 5 مهر 1359 هیئت وزیران به وجود آمد. بر اساس این مصوبه، اعضای ستاد مرکب از وزیران نفت، صنایع و معادن، کار و امور اجتماعی، کشاورزی، کشور، نیرو، امور اقتصادی و دارایی، بازرگانی، دفاع، سازمان برنامه و بودجه و رئیسکل بانک مرکزی ایران یا نمایندگان تامالاختیار آنان به ریاست نخستوزیر بود.
بر اساس مصوبهی مورخ 1 آبان 1359، هیئت وزیران جهاد سازندگی و بر اساس مصوبهی مورخ 7 آبان 1359، وزارت راه و ترابری نیز به عضویت ستاد درآمدند.بنا به تقاضای دولت و اهمیت تصمیمات ستاد، عدهای از نمایندگان مجلس شورای اسلامی نیز در آن شرکت میکردند. این ستاد دارای کمیتههای فرعی نیز بود، از جمله کمیتهی تولید و تدارک کالاهای اساسی، کمیتهی سوخت و انرژی، کمیتهی هماهنگی حمل و نقل، کمیتهی توزیع کالاهای اساسی و کمیتهی کالارسانی به مناطق روستایی و عشایری.
از نخستین اقدامات ستاد میتوان به سهمیهبندی نفت، گاز و بنزین و ایجاد تسهیلاتی برای تخلیه و بارگیری کشتیها در بنادر بمبئی (هند) و کراچی (پاکستان) و بنادر امن ایران، به دلیل ناامنی و در معرض تهدید بودن بنادر ایران در سواحل خلیجفارس، اشاره کرد. ستاد از 19 آبان 1359 به سهمیهبندی برخی از کالاهای اساسی نیز اقدام کرد.
هدف دولت، علاوه بر تهیه و توزیع عادلانهی کالاها، مبارزه با گرانی و تورم نیز بود. رجایی در مورد هدف دولت از تأسیس ستاد بسیج اقتصادی میگوید:
«از نظر کمیت، در رابطه با جنگ ما در بنادر با مشکلاتی روبهرو هستیم و از نظر واردات، در یک محدودیت قرار گرفتهایم، ولی از نظر کیفیت، ما از آن ابتدای انقلاب برنامهای داشتیم که این زندگی مصرفی شدیدی را که غرب بر ما تحمیل کرده به تدریج به یک زندگی متعادل تبدیل کنیم و حال یک توفیق اجباری است که برای ما پیش آمده است.»
یکی از نخستین اقدامات دولت رجایی در رابطه با جنگ تحمیلی و دفاع مقدس، از نظر تدارکات و پشتیبانی جنگ، تأسیس دفتر پشتیبانی استان خوزستان بود. اقدام دیگر او تشکیل ستاد هماهنگی کمکرسانی به مناطق جنگزده در اوایل آبان 1359 بود. هدف از تشکیل این ستاد ایجاد هماهنگی بین نهادهای انقلابی و ارگانهای دولتی مشغول کمکرسانی به مناطق جنگزده در نخستوزیری بود.
ث) تدارکات و پشتیبانی جنگ؛
یکی از نخستین اقدامات دولت رجایی در رابطه با جنگ تحمیلی و دفاع مقدس، از نظر تدارکات و پشتیبانی جنگ، تأسیس دفتر پشتیبانی استان خوزستان بود.اقدام دیگر تشکیل ستاد هماهنگی کمکرسانی به مناطق جنگزده در اوایل آبان 1359 بود. هدف از تشکیل این ستاد ایجاد هماهنگی بین نهادهای انقلابی و ارگانهای دولتی مشغول کمکرسانی به مناطق جنگزده در نخستوزیری بود. با روحیهای که مردم در بسیج کمکرسانی از خود نشان دادند، به دلیل عدم هماهنگی و نداشتن سیستم صحیح در توزیع کمکها و مهمتر و قبل از آن، نبود شناخت دقیق از مناطق مختلف و تراکم کمکها در برخی مناطق و نقصان کمکها در مناطقی دیگر، این ستاد شکل گرفت.
رفع این نقیصه فقط از دولت برمیآمد که به دلیل مرکزیت و بهرهمندی از امکانات لازم میتوانست کمکهای مردمی و سازمانهای دولتی و نهادهای انقلابی را ساماندهی کند و در اختیار جنگزدگان نیازمند قرار دهد. در طرح اولیهی تشکیل این ستاد، عنوان آن «ستاد هماهنگی اسکان جنگزدگان و بازسازی مناطق جنگی» بود که بخش بازسازی و نوسازی از آن جدا شد و از سال 1361 با عنوان «ستاد بازسازی و نوسازی مناطق جنگزده» ارائهی خدمت کرد.
ج) اسکان آوارگان و مهاجرین جنگ؛
در اثر جنگ نزدیک به 2 میلیون نفر از هممیهنان ما به اجبار محل سکونت و اشتغال خود را رها و به مناطق امنتر مهاجرت نمودند. دولت شهید رجایی در برخورد با پدیدهی «جنگزدگان» ستادها و نهادهایی را برای رسیدگی به این مسئله تشکیل داد. «ستاد رسیدگی به امور آوارگان استان خوزستان» اولین ستاد بود.سپس به تمامی استانداران دستور داده شد که امکانات خود را برای اسکان آوارگان جنگ بسیج کنند.
همچنین «بنیاد امور جنگزدگان» در آذرماه 1359 تأسیس شد و پس از فعالیتهایی تحت عنوان «ستادهای همیاری مردم با جنگزدگان»، در 21 اردیبهشت 1360، تأسیس آن رسماً در مجلس شواری اسلامی تصویب شد. در مجموع، هدف بنیاد مذکور رسیدگی به وضع مناطق جنگزده و جنگزدگان از نظر مادی و معنوی و حل مشکلات اقتصادی، بهداشتی، اجتماعی، اسکان، فرهنگی، سیاسی و سایر امور مربوط به آنان بود.
از دیگر اقدامات دولت در رابطه با مسائل جنگزدگان و مهاجرین جنگ مصوبهی هیئت دولت در مورد منع بانکها از کسر یا دریافت مطالبات اقساط بدهی وام مسکن جنگزدگان و عدم اقدام قانونی برای وصول مطالبات از آنان تا رفع شرایط اضطراری پیشآمده بود.
ح) ساماندهی و ارسال کمکهای مردمی به جبهههای جنگ؛
نقش رجایی در جلسات شورای عالی دفاع
رجایی به عنوان نخستوزیر عضو شورای عالی دفاع بود و از این طریق با سیاستگذاری و امور گوناگون جنگ که بر عهده آن شورا بود ارتباط پیدا میکرد. وظیفهی شورا رسیدگی به امور جنگ، ایجاد هماهنگی میان نیروهای مسلح در جنگ، نظارت بر تبلیغات و اخبار جنگ و تعیین سیاست خارجی جنگ بود.
رجایی به علت دیدگاه ویژهای که داشت در مباحث، بررسیها و تصمیمگیریهای شورا نقش مؤثری داشت. هاشمی رفسنجانی در این باره میگوید:
«[رجایی] به طور مرتب در جلسات شورای عالی دفاع شرکت میکرد و همان روحیهی مقاومت و صلابت ایشان در کارها مؤثر بود. ایشان اصرار داشت که با کارهایی که خیلی مهم بود، ما بیشتر متکی باشیم به نیروهای مردمی در جنگ. بیش از آن که روش کلاسیک مورد نظر ما باشد، باید نیروهای داوطلب مورد توجه قرار گیرند. به این حرف واقعاً معتقد بود که میزد و طرحهایی که در زمان ایشان ریخته شد، طرحهایی بر این اساس بود... اولین طرح پیروز ما که آقای رجایی در آن خیلی مؤثر بود، یعنی در بنیاد فکریاش، طرح عملیات شرق کارون بود که نیروهای عراقی را در شمال آبادان به طور فاحشی شکست دادیم و آن شروع کار ما بود... در این شیوهی جنگ، مرحوم آقای رجایی حق و سهم دارد و در جا انداختن این طرح در شورای عالی دفاع و سپس به میدان کشیدن این شیوه.»(*)
*سجاد راعیگلوجه/ برهان